抢抓“五水共治”战略新机遇
发布时间: 2015/01/13

浙江省水利厅厅长  陈川

洪涝台旱灾害频发、水资源时空分布不均、人均水资源量偏少是浙江省的基本水情。近年来,在水利部的关心支持下,浙江省委、省政府审时度势,把水利建设摆到更加突出的位置,组织实施了水库除险加固、千万农民饮用水工程、万里清水河道、水资源保障百亿工程和强塘工程等一大批重大水利项目,为全省经济社会发?#22266;?#20379;了有力支撑和保障。据初步统计,“十一五”以来,浙江全省水利总投资约2500亿元,建设规模和发展速度大大超过以往各个时期,水利改革发展走在全国前列。但是,我们也清醒地认识到,随着经济社会快速发展,人民群众对水利的要求和需求越来越高,水利设施支撑压力、水资源保障压力和水环境承载压力越来越大,依法治水、改革发展的任务越来越重。当前和今后一段时间,任务重、项目多、强度大、时间紧、要求高将成为浙江水利建设的新常态。面对新形势、新任务、新问题,我们要加快转变治水思路,以更加科学的理念、更加有效的举措、更加有力的干劲,努力突破我省水利改革发展的瓶颈制约。

党的十八大以来,习近平总书记多次就治水发表重要论述,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路。我们要?#38505;?#23398;习、深?#22616;?#20250;习近平总书记的治水重要论述,切实把思想和行动统一到?#19981;?#31934;神上来。一是要牢牢把?#25112;?#27700;优先的根本方针。我省虽是江南水乡,但人均水资源量仅为1760立方米,低于全国平均水平,而且用水方式较粗放,集约节约利用还有薄弱环节。我们要充分认识节水的极端重要性,牢固树立节水就是减排、节水就是治污的理念,把节水放在优先位置,像抓节能减排一样抓好节水工作。二是要牢牢把握空间均衡的重大原则。我省水资源分?#21152;?#32463;济发?#20849;?#23616;不匹配,增长发展所付出的水资源、水环境代价过大。随着新?#32479;?#38215;化速度的加快,水域面积被蚕?#24120;?#19982;水争地、破坏生态的现象时有发生。我们要紧紧围绕全省经济社会发展大局,统筹?#34987;?#27700;利发?#20849;?#23616;、重大水利工程建设和重要水利政策措施。要进一步树立水生态文明理念,把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束,努力实现人与自然、人与水的和谐相处。三是要牢牢把?#38556;?#32479;治理的思想方法。长期以来,一些地方重开发建设、轻生态保护,水土流失、填埋河道、侵占水域、污染水体,造成生态系统严重损害。我们要充分认识山水林田湖是一个生命共同体,河湖库堤渠是一个相互联系的工程体系,要统筹治理山水林田湖,系统管理河湖库堤渠,全面实施水系连通,大力加强水土保持,切实做好治水管水兴水各项工作。四是要牢牢把握两手发力的基本要求。水是公共产品,水利具有很强的公益性。治水兴水必须发挥好政府和?#35856;?#30340;作用。我们要按照“权力清单”和“责任清单?#20445;?#26126;确权力和责任边界,发挥水利部门公共管理服务作用,优化?#35856;?#23545;水资源的配置作用,培育和发展水利建设?#35856;。?#35753;政府和?#35856; ?#20004;只手”相辅相成、相得益彰。

2014年,浙江省委、省政府主要领导在多个场合阐述了治水新理念、新举措,明确提出,要“以治水为突破口倒逼转型升级?#20445;?#20197;砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施?#20445;?#25226;加强水利建设作为贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措来部署,作为保障和改善民生的重要方面来实施?#34180;?#25105;们要深?#22616;?#20250;治水就是抓转型、抓生态、抓民生,深?#22616;?#20250;抓治水就是抓改革、抓发展的重大意义,?#38505;?#36143;彻新思路,主动适应新常态,抢抓战略新机遇,加快“五水共治?#20445;?#21152;快水利改革发展。

第一,在提高防洪保安综合能力上下功夫。这些年来,我们始终把保障人民群众生命财产安全作为水利工作第一要务,大力实施水库山塘除险加固、低洼易涝圩区整治、?#34892;?#27827;流治理,区域流域防洪能力得到?#28798;?#25552;高。同时,不断加强防汛防台抗旱工作,提高防汛抢险救灾能力,夺取了防御历次强台风、流域性洪水和抗御严重干旱灾害的全面胜利,全省因灾伤亡人数?#28798;陆担?#22240;灾损失占GDP比重大幅度降低。随着社会财富的不断集聚,人口分布的日趋集中,全省城乡越来越淹不起,越来越旱不得。我们要加快从控制洪水向洪水管理转变,坚持科学防控、依法防控、群防群控,给洪水出路,保群众生路。要注重系统治理,坚持工程措施和非工程措施并重,兴利除害结合,治标治本兼顾,不断巩固和完?#21697;?#27946;保安工程体系,不断提高防汛防台抗旱能力,确保人民群众生命财产安全。

第二,在增强民生水利保障能力上下功夫。“治水为要,民生为上?#20445;?#27700;利连着大民生。近些年来,我们始终把民生水利放到水利发展优先领域,以保障饮水安全、粮食安全为核心,?#28304;?#36827;农民增收致富、提高水资源保障能力为重点,建设了浙东引水、舟山大陆引水和金华九峰、长兴合溪水库等一大批引水和水源工程,有效保障了城乡供水安全;农村饮水安全工程多年列为省政府“为民办实事项目?#20445;?#35299;决了1942万人口的饮水安全问题;全省有效灌溉面积保持在2100万亩左右,“十一五”以来?#30053;?#20892;村水电装机近165万千瓦,完成围垦滩涂110万亩,确保了人民群众身体健康、生产发展、生活富裕,民生水利大发展已成为我省水利工作的鲜明特征。但是,随着“四化同步?#34180;?#22235;大国家战略”的加速?#24179;?#20840;省经济社会发展对民生水利提出了更高要求。我们要顺应经济转型升级的新要求和人民群众的新期盼,进一步把民生水利放到水利改革发展的优先领域,并贯穿到发展的全过程。要加快从供水管理向需水管理转变,科学开发利用水资源,加快建设引调水和水源工程,优化水资源配置格局,优先发展农业高效节水灌溉,促进水资源可持续利用。要科学开发利用滩涂资源、水电资源,进一步拓展沿海发展空间,促进山区经济发展。

第三,在提升水生态文明建设水平上下功夫。水是生态之基,水生态文明是生态文明的核心部分。“十一五”以来,我们不断加强水环境整治,建成万里清水河道3.2万公里,全省河道保洁基本实现“全覆盖?#20445;?#24314;成国家级水利风景区14个。特别是实施“五水共治?#34180;?#19977;改一拆”以来,依法拆除涉水违?#38470;?#31569;1070万平方米,严厉打击非法采砂行为,加强水域保护管理,河湖水域已成为传承民俗风情的新节点、彰显历史文化的?#30053;?#20307;、展现水生态文明建设的新阵地。当前,“两美”浙江建设对生态文明建设提出了明确要求,我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在深入实施水环境整治、?#24179;?#27700;生态文明建设的过程中,要全面落实最严格水资源管理制度,进一步健全完善水法规体系,不断提高依法治水能力,为水生态文明建设夯实法治保障基础。要强化水环境刚性约束,加快水土流失从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变,提高(生态)自我修复能力;加快水资源从以开发利用为主向开发保护并重转变,注重河湖生态健康和水资源的永续利用。

第四,在深化体制机制改革上下功夫。改革创新是水利发展的不竭动力。近些年来,各地水利部门结合实际,在防汛防台抗旱、水利建设管理等方面先行先试、敢为人先,不断涌现出许多新做法、好经验。特别是2011年?#37266;?/span>1号文件出台以来,我省紧紧围绕重点领域和关键环节,加大改革攻坚力度,努力突破水利发展的深层次制约。比如,加快水利工程建设管理体制改革、健全基层水利服务体系“两项全国改革试点”取得明显成效;通过长期治水实践,出台了多部符合浙江实际的地方性水利法规;水行政审批制度改革走在前列,与兄弟省市相比,审批事项最少,审批时间最短;利用?#35856;?#26426;制优势,?#24179;度?#36164;体制改革,为大规模水利建设提供了资金保障,等等。这些改革措施,极大激发了水利内部发展活力,不断优化了水利外部发展环境,加快?#24179;?#20102;全省水利发展。为全面深化水利改革,再创体制机制新优势,我们要抓紧落实改革实施意见,重点在转变管理职能、落实最严格水资源管理制度、加强水利法治和队伍建设、创新水利?#24230;?#36164;机制、强化工程建设和管理、发展农村水利、建设水生态文明等方面取得新突破,着力构建科学完?#39057;?#27700;利制度体系,加快全省水利现代化步伐。

总之,?#24179;?#20116;水共治”刻不容?#28023;?#28145;化水利改革时不我待,依法治水管水势在必行。全省水利系统应当在水利部,省委、省政府和各级党委、政府的领导下,敢于担?#20445;?#21191;于作为,锐意进取,开拓创新,进一步巩固和发展水利大好形势,为全省经济社会发展作出新的更大的贡献。

    来源:中国水利报    发布时间:2015-01-13

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